图文/颜凑 吴旭涛

石后乡小岭村，地处蕉城区西北部，全村230户865人，去年初常住人口不足百人。

 

石后雾景（李锟 摄）

 

与蕉城区大多数山区村一样，随着社会经济发展和城市化进程的加快，小岭村发展同样面临着几大难题：一是以户为单位的土地经营和管理分配模式，造成农村地块分散，难以连片开发，制约了农业产业化的发展；二是大量青年劳动力外出，农业五新技术推广难度大，农村耕地抛荒比较严重，生产要素逐渐减少；三是土地流转后的增值收益分配机制不健全，加深了农民对责任田流转后“失地”的担忧，直接影响了农户参与土地流转的积极性；四是农村缺少支撑产业，村集体土地没有有效盘活，村财薄弱，各项事业发展滞后，难以为贫困户脱贫提供有力保障。

 

去年以来，蕉城区探索以小岭村为改革试点，创新发展模式，打破原有的分配模式，以土地入股、整村推进、三产融合、扶贫开发的方式，使全村农户在每个参与环节均能获益，为山区农村整体繁荣发展提供一条可复制可借鉴的发展道路。

土地参股，整村推进

“我家两亩多地，原来一直抛荒。现在流转给合作社，土地使用权是我的，我也成了村里的股东，还享受土地40%的收益。”11月14日，记者来到石后乡小岭村，村民张仰富正在田里耕作，他告诉记者，他本在外打工，当了解到村里研究的土地流转和开发经营的方案后，不但同意以土地入股，还向合作社投资了5万元，并成为其中一员，“现在是在为自己打工，还能多一份分红收入。”

试点实施前的小岭村

石后乡党委书记钟慰忠告诉记者，近年来，随着经济进入新常态，村民在城市发展的机会减少，劳力和资金都有回流的意愿和需求。但“一方田地养不活一方人”现象在农村普遍存在，如何让回流及留守的村民，能在农村也获得良好的发展机会，蕉城区以小岭村为改革试点，探索以“土地入股、整村推进、三产融合、扶贫开发”的发展模式。

按照改革方案，小岭村成立土地专业合作社，村民以土地入股，占40%比例；本村各组村民及村委出资100万元，占40%；合作社管理方不出资，日常管理不领工资，以管理股占20%股份。这种利益共享式的经营模式，确保了村民、管理方、村集体三方均能享受产业发展的利润，极大地提高了村民的参股意愿。

察看小岭村项目规划（李锟 摄）

　　果然，从去年5月开始到7月，短短两个月时间，全村570亩土地，基本流转完成。

地有了，启动资金哪里来？小岭村通过鼓励在外青年返乡创业、村集体投资入股等方式另辟蹊径，通过联系在外乡贤，张伟平等五位村民代表，共筹措资金85万元，再加村集体投入资金15万元，作为资本金入股合作社，占合作社股份40%。

而这些投资人员，也是合作社的管理人员。管理员不领取工资，作为管理技术入股，占合作社股份20%，各方所占股份比例不因资金投入的变化而改变。

蕉城区石后乡小岭农业休闲园鸟瞰图

去年7月，宁德市蕉城区金鼎峰生态农业专业合作社成立。

“土地整村流转过来，各个项目进展都极大提速。”在小岭村口到村游泳池的一条7米宽的道路前，村支书张神碧告诉记者，这条路长227米，原本是一条两米宽的机耕路。两三年前，村干部就找村民商量，把这条路进行拓宽改造。但因为道路占用个别村民的农地，大家始终难以协商。“但土地整村流转后，村民的土地无论怎样调整产业布局，都不影响他的占股和分红，所以今年4月道路启动拓宽，20天左右即完工。”他说，除了这条道路，原先村里久久不能动工的农业生产道路建设，也顺利开工了。

新理念进村，带来生机

这几天，小岭村中入股的土地都套种了油菜花、紫云英与鲁冰花。“等到明年春天，这里漫山遍野花开，游客将络绎不绝。”蕉城区农业局局长张昌会介绍，村中大片的桃树林已于年初种植完毕，30亩荷花今夏已经盛开，不同季节开花的农作物将吸引众多观光游客。目前，水上小木屋正在建设，1200平米的全玻璃展示接待中心正在装修，不久将以全新面貌迎接游客。

小岭村荷花池大景（李锟 摄）

“你看，短短一年，整个小岭村都变样了。”合作社理事长张伟平向记者展示了小岭村去年9月的全景照片。当时，全村的耕地基本抛荒、难见绿色，村中道路也非常窄小。

“小岭村村民原来以外出务工为主要收入来源，在家务农者多为老弱病残户，村里土地收益低、利用率不高，抛荒严重。开展试点工作后，通过村民土地入股，化零为整、变小为大，消除了个体承包土地经营成本高、风险大的问题，为土地连片开发、产业合理布局、发展生态农业创造有利条件。”张昌会说，同时，由于村民以土地入股，不收取地租，减轻了投资方资金投入压力。

根据自身的区位优势与资源条件，小岭村通过养桃花、荷花、映山红，种水蜜桃、猕猴桃、樱桃，修建石壁岭古官道、石牛山登山道、园区绿色观光道等，并建设农耕文化体验园、亲子活动园、亲水游乐园、文化长廊等，培育生态健身休闲元素，发展乡村休闲旅游产业。

今年夏天，已经建成的荷园吸引了众多游客前来观光

目前，合作社已经投入了120万元，超过了原计划的100万元。“这些投入，很快能收回来。”张伟平向记者算起了账：今年三月种下的30亩荷花，一亩成本约2000元，今年莲子的收入约6万左右，已经持平。等管理经验成熟、经营稳定之后，每亩可以收入约6000元、盈利约4000元。明年，游泳池和农家乐开业，按照今年的人流量测算，预计可以盈利十多万元；种植的水蜜桃，四年之后，每亩可有3000元以上的纯收入。树林里还套种了蔬菜，再加上猕猴桃、樱桃的种植收入，预计第五年，所有的投入将回本。而这些，还只是种植方面的收益。

水上木屋、游乐设施、餐饮住宿等旅游休闲项目完工后，将由宁德市兆丰年农业发展有限公司承包经营，自负盈亏，并按照总收入的5%上缴合作社进行收益分配，让全体合作社成员（股民）共享第三产业所带来的效益分红。

“预计到明年，旅游休闲项目将产生利润，村民就可以享受分红了。”张伟平说。

带动800人脱贫致富

48岁的张仰寿是小岭村的贫困户，家有四口人，父亲常年卧病在床，女儿上小学二年级，他只能在村里打打零工，去年一年收入不到2000元，生活非常艰苦。他把家中的一亩五分耕地流转给合作社，今年他负责管理合作社的30亩桃园，每亩每年管理工资为500元，预计全年在管理上能收入1万5千元，目前已经预支了6000元。

建设中的蕉城区石后乡小岭村农业休闲园

此外，合作社在其他项目的建设中需要用工，优先考虑贫困户。“今年到现在为止，我在合作社打零工的收入有1万多元。我在自己的山地上，再种一些蔬菜和粮食，生活上的问题基本解决了。等明年合作社有了分红，日子会越来越好。”他说。

像张仰寿这样的贫困户，全村共5户。据介绍，合作社吸纳包括这5户在内的全部低收入群体，参与用工管理，签订用工协议，同时，鼓励部分村民按合作社的技术要求，参与果园承包管理，领取工资。同时，合作社提供资金投入，让贫困户参与果园内套种蔬菜等，风险由合作社承担，收成扣除成本后由贫困户享有，套种每亩蔬菜每年可再增加收益1000元。

初具规模的蕉城区石后乡小岭村农业休闲园

“小岭村合作社每年提取纯利润的5%作为扶贫基金，吸收贫困户参与果园管理与畜禽领养，为贫困户提供了基本生活保障。同时，贫困户通过扶贫小额信贷资金，投资入股到合作社，不但确保贫困户实现了短期收益，又拥有一份长期稳定的土地股份和资金入股收入。”张昌会说道，今年，小岭村又有40多人回村，参与合作社工作。截至目前，合作社已带动约800人发展。

 “新形势下深化农村改革，主线是处理好农民和土地的关系，小岭村的创新发展模式不仅解决了土地抛荒问题，还有效统筹了土地入股、整村推进、三产融合、扶贫开发等重点工作，让村民享受产业链延伸与增值的利益，为构建新型农业经营体系探索一条新路。”蕉城区委书记毛祚松说，蕉城区以深化农村改革的高度看待小岭村的发展模式，按照所有权、承包权、经营权“三权分置”并行的要求，进一步集中各方力量，整合社会资源，加大扶持力度，全力推进小岭村省级深化改革示范点工作，为蕉城区创新农村工作树立典型，走出一条可复制、可推广的农村改革创新之路。

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责任编辑：黄珊